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国家五部委意见吸纳温州S1线建设“四大经验”

2017-07-07 作者: 办公室 来源: 浏览: 次 字体:

近日,国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布了《澳门赌博网站大全促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(以下简称“意见”),其中吸纳了技术规范、审核体系、投融资渠道、综合开发理念等温州市域铁路S1线一期澳门赌博网站大全的“四大经验”。值得一提的是,温州市域铁路S1线一期工程还被列入我国首批11个市域(郊)铁路试点项目之一。

此前,市域铁路S1线已在多个领域被赋予在全国示范先行的“使命”,2014年就被国家发改委列为“国家战略新兴产业示范工程”,大力推进市域动车组、点式ATC 信号、同相供电、基于TD-LTE 通信技术等“四大”关键技术创新;2016年6月,国家发改委联合住建部、国家铁路局等部委与省人民政府拟签订《协同推进市域(郊)铁路示范项目建设的合作框架协议》,明确在规划建设、装备应用、技术标准、投融资、运营管理等“五大”方面,协同推进市域(郊)铁路示范项目建设。目前,由澳门赌博官网参与主编,分别由中国铁道学会和中国土木工程学会牵头的两部国家团体标准——《市域铁路设计规范》《市域快速轨道交通设计规范》均已发布实施,标志着“五大”合作中的技术标准已率先取得示范成果。

创新新建线路审批流程

意见指明了市域(郊)铁路发展的规划项目管理机制。尤其是针对温州市域铁路S1线等市域(郊)铁路新建项目,首次明确了“国家层面审批近期建设规划,省级政府层面审批项目”的流程,即新建市域(郊)铁路的规划应按照项目功能定位、标准制式等纳入相关线网及建设规划,并在规划方案、建设规模、标准制式等方面与国家有关部门做好衔接,按现行规划管理相关规定报批。市域(郊)铁路新建项目由省级政府审批,批复文件抄送国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局等相关部门。

澳门赌博官网有关负责人表示,作为全国首条市域(郊)铁路,温州市域铁路S1线的规划和项目审批流程,完全符合此次意见提出的对有关市域(郊)铁路发展的规划项目管理机制的描述。

2012年9月24日,国家发改委批复《浙江温州市域铁路建设规划(2012-2018年)》。同年11月19日,《温州市域铁路S1线一期工程可行性研究报告》获浙江省发改委批复。

技术指标填补领域空白

众所周知,地铁等城市轨道交通制式的设计速度一般控制在100公里/小时以内,属于城市公共交通模式;而国家铁路的设计速度一般在160公里以上,用于串联城市群。而温州市域铁路S1线一期工程的速度目标值为120公里/小时,介于国家铁路和城市轨道交通两者之间,主要解决市域层面上的组团城市相连问题,为温州大都市区主中心与副中心之间以及沿途城镇的客流出行提供快速、大容量、公交化公共交通服务。这样的设计速度,可谓填补了交通制式领域的空白。

意见在吸纳温州S1线经验后提出:(新建)线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心,增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时,平均站间距原则上不小于3公里。因地制宜确定敷设方式,优先采用地面或高架,集约利用通道资源和节省工程投资。

 
投融资模式的温州翻版

意见在创新投融资模式,拓展投融资渠道方面着笔颇多,指出要建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。特别是鼓励社会资本全面参与市域(郊)铁路投资、建设、运营、管理等各个环节。探索吸引保险资金、企业年金等长期资本参与市域(郊)铁路发展。积极支持通过企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励金融租赁公司研发适合市域(郊)铁路特点的金融产品,采用直接租赁、售后回租等形式提供融资服务。

而早在2012年12月12日,温州“幸福股份”首期15亿元增资扩股就正式向社会募集。此后的几年间,澳门赌博官网通过银团贷款、可续期债券、专项建设基金等9种不同的投融资渠道,探索投融资机制改革创新,累计为S1线一期工程落实建设资金达100亿元。

TOD开发理念独树一帜

澳门赌博官网董事长丁建宇用“轨道交通+新型城镇化”定义市域铁路的核心理念。以温州市域铁路S1线一期工程为例,途经路线与每个沿线站点的功能定位均颇有讲究。比如机场站的功能定位是交通枢纽,瑶溪北站和瑶溪南站周边则定位为高科技产业城。可以说,S1线的作用就是产城联动的生动体现。

意见中,借鉴温州市域铁路S1线一期工程“轨道交通+新型城镇化”的理念,对市域(郊)铁路的综合开发效能提出了:树立TOD开发理念,发挥市域(郊)铁路对新型城镇化的支撑服务作用。

所谓TOD,即“以公共交通为导向”的开发模式,主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。